湖北省人民政府文件

鄂政發(fā)[2011]42號

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快湖北產(chǎn)權市場(chǎng)建設的意見(jiàn)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為繁榮和發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，現就加快推進(jìn)全省產(chǎn)權市場(chǎng)建設提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確全省產(chǎn)權市場(chǎng)建設的總體目標

（一）遵循資本市場(chǎng)發(fā)展規律，整合資源，完善體系，提升功能，創(chuàng )新發(fā)展，力爭到“十二五”期末，形成以股權、知識產(chǎn)權和排污權交易為主，各類(lèi)資產(chǎn)處置為輔的多層次、多功能、多板塊、多元化的華中區域性產(chǎn)權市場(chǎng)交易中心。

二、充分發(fā)揮產(chǎn)權市場(chǎng)功能，著(zhù)力提高公共資源配置效率

（二）嚴格執行《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓管理辦法》（財政部令第54號）、《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》和《湖北省國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易管理暫行辦法》（省政府令第240號），省和各市、州、縣管理的下列國有資產(chǎn)轉讓?zhuān)龂乙幎梢灾苯訁f(xié)議轉讓的以外，必須進(jìn)入各級人民政府依法設立的產(chǎn)權交易場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)權市場(chǎng)）公開(kāi)進(jìn)行：

——國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)（股）權轉讓與重大財產(chǎn)處置，以及關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)處置。

——國有獨資、國有資本控股銀行和信托、證券、金融資產(chǎn)管理公司等金融企業(yè)以及出版文化傳媒企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓。

——國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體等行政事業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更的處置。

（三）擴大主要污染物排污權交易，發(fā)展低碳經(jīng)濟。全省主要污染物排污權交易按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖北省主要污染物排污權交易試行辦法〉的通知》（鄂政發(fā)〔2008〕62號），進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。市州以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批的排污單位需新增主要污染物（二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等）年度排放許可量的，通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)取得。鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造等措施實(shí)現節能減排的排污權進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)交易。依托產(chǎn)權市場(chǎng)，積極開(kāi)展全省碳交易試點(diǎn)工作。

（四）積極引導、鼓勵通過(guò)市場(chǎng)方式出讓的企業(yè)股權進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)交易。

（五）鼓勵專(zhuān)利權、著(zhù)作權（版權）、商標專(zhuān)用權、企業(yè)名稱(chēng)專(zhuān)用權、集成電路布圖設計專(zhuān)有權、植物新品種等知識產(chǎn)權進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)交易。

（六）積極探索建立全省統一的農村產(chǎn)權交易綜合服務(wù)平臺，擴展農村地區產(chǎn)權交易網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)和服務(wù)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、集體經(jīng)濟組織股權的有序流轉。

（七）積極協(xié)調涉訴國有資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)交易。

三、積極創(chuàng )新，拓寬產(chǎn)權市場(chǎng)功能

（八）充分利用武漢城市圈“兩型”社會(huì )建設和東湖國家自主創(chuàng )新示范區先行先試的政策優(yōu)勢，抓緊啟動(dòng)武漢非上市公司股權交易市場(chǎng)籌建工作，探索開(kāi)展“兩非”公司（非公開(kāi)發(fā)行的非上市股份公司）股權交易試點(diǎn)，疏通私募基金、風(fēng)險投資進(jìn)出通道，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)定向募集股權投資等直接融資渠道。

（九）整合股權托管平臺，推行股權集中登記托管，規范公司股權管理。省發(fā)展改革委、工商局、國資委要制訂相關(guān)政策，支持和鼓勵本省境內非上市股份公司將股東的股權委托股權登記托管機構集中登記托管，推動(dòng)公司股權管理規范化，保護股東合法權益，為股權交易和質(zhì)押融資奠定基礎。

（十）開(kāi)展股權、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，拓展企業(yè)間接融資。人行武漢分行、湖北銀監局要積極支持商業(yè)銀行開(kāi)展股權、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。股權登記托管機構和工商管理、知識產(chǎn)權管理部門(mén)要在企業(yè)股東股權權屬證明、股權出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權質(zhì)押登記等方面為企業(yè)股權、知識產(chǎn)權質(zhì)押和融資提供服務(wù)。

（十一）搭建股權投融資信息平臺，提升產(chǎn)權市場(chǎng)服務(wù)功能。充分發(fā)揮產(chǎn)權市場(chǎng)聚集、擴散信息功能，著(zhù)力解決社會(huì )資本投資渠道少、企業(yè)融資難等投融資信息不對稱(chēng)問(wèn)題，為各類(lèi)股權投資基金和科技創(chuàng )新型企業(yè)提供投融資服務(wù)。建立非上市公司股權評估體系，為中小企業(yè)股權質(zhì)押轉讓提供價(jià)格參考。

四、完善和落實(shí)相關(guān)政策，優(yōu)化產(chǎn)權市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

（十二）省內科技創(chuàng )新型“兩非”公司獲準在武漢非上市公司股權交易市場(chǎng)成功掛牌且交易股權占總股本比例達到10%以上的，由企業(yè)所在地人民政府參照《省人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2008〕42號）給予適當獎勵。省推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組辦公室、湖北證監局優(yōu)先推薦掛牌公司轉板上市。

（十三）放寬市場(chǎng)準入，支持各類(lèi)基金投資公司發(fā)展。抓緊研究在湖北省境內注冊設立基金投資公司的意見(jiàn)。支持銀行、信托、擔保等金融機構為產(chǎn)權市場(chǎng)投資者提供并購貸款等融資服務(wù)。

（十四）培育和發(fā)展證券服務(wù)業(yè)。支持證券保薦人、投資咨詢(xún)機構、財務(wù)顧問(wèn)機構、資信評級機構和律師、會(huì )計師、評估師事務(wù)所為在武漢非上市公司股權交易市場(chǎng)掛牌的公司提供證券服務(wù)，提高掛牌公司質(zhì)量。證券服務(wù)機構加入產(chǎn)權市場(chǎng)會(huì )員的，會(huì )員費減按50%收取。

（十五）完善產(chǎn)權市場(chǎng)中介服務(wù)體系建設。采取優(yōu)惠政策吸引各類(lèi)產(chǎn)權交易中介服務(wù)機構進(jìn)場(chǎng)交易或成為會(huì )員，為活躍產(chǎn)權交易創(chuàng )造良好條件。

（十六）加快產(chǎn)權市場(chǎng)基礎建設。省財政安排資金支持產(chǎn)權市場(chǎng)建設，改善產(chǎn)權市場(chǎng)基礎設施。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所各股東單位要通過(guò)資產(chǎn)劃撥、增資擴股等形式，壯大平臺實(shí)力，提高市場(chǎng)發(fā)展能力。

五、加強組織領(lǐng)導，強化市場(chǎng)監管

（十七）加強組織領(lǐng)導，促進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)統一。堅持統一組織領(lǐng)導、統一產(chǎn)權交易規則的原則，湖北省產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設領(lǐng)導小組負責組織協(xié)調全省產(chǎn)權市場(chǎng)建設工作。省直各部門(mén)、各級人民政府要重視和支持全省區域產(chǎn)權市場(chǎng)的建設與發(fā)展，協(xié)調解決產(chǎn)權市場(chǎng)發(fā)展中的困難，維護全省產(chǎn)權交易市場(chǎng)的統一。

（十八）加強監督檢查，規范國有資產(chǎn)交易。對違規操作，通過(guò)場(chǎng)外交易處置國有資產(chǎn)等違規行為，造成國有資產(chǎn)流失的，各級監察部門(mén)要嚴格按照中共湖北省紀委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于違反國有、集體產(chǎn)權交易法律法規行為的紀律責任追究暫行規定〉的通知》（鄂紀發(fā)〔2004〕7號）進(jìn)行查處。對依法進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)交易的國有資產(chǎn)，各級財政、工商、土地房管和國資監管等部門(mén)在辦理權屬變更手續時(shí)給予支持。

（十九）加強市場(chǎng)監管，防范市場(chǎng)交易風(fēng)險。省發(fā)展改革、財政、國資監管、工商、招投標等部門(mén)和人行武漢分行、湖北證監局、湖北銀監局要結合各自職能，制定相關(guān)的監管制度與市場(chǎng)風(fēng)險防控管理辦法，健全市場(chǎng)運行機制，切實(shí)加強對產(chǎn)權交易市場(chǎng)的監管，防范市場(chǎng)風(fēng)險，推進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)的穩定發(fā)展。

（二十）加快人才培養，加強行業(yè)自律管理。產(chǎn)權交易機構要采取引進(jìn)與培訓相結合的形式，加快人才培養，不斷提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)，提高規范化服務(wù)水平。要加強信息披露、交易、風(fēng)險控制等內部制度建設，加強行業(yè)自律，保證交易市場(chǎng)公開(kāi)、公正、公平運行，不斷提高產(chǎn)權市場(chǎng)的社會(huì )公信力。

二○一一年七月十日