業(yè)界專(zhuān)家稱(chēng)，從明年情況來(lái)看，國企改革應繼續與一些重要領(lǐng)域中的行業(yè)體制改革相結合，在推進(jìn)混改、科技型國有混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股方面取得新進(jìn)展

  回首2016年，“國企改革”仍是貫穿全年的高頻詞。作為全面深化改革的關(guān)鍵之年，盡管經(jīng)濟增長(cháng)“換擋降速”，改革面臨諸多嚴峻挑戰，但國企改革卻明顯提速。

  記者了解到，自《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》出爐以來(lái)，今年又先后出臺了7個(gè)專(zhuān)項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。同時(shí)，國資委還會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了36個(gè)配套文件?！?+N”文件體系及相關(guān)細則，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。從年底交出的各項改革“答卷”來(lái)看，可謂多領(lǐng)域全面開(kāi)花。

  8項改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)  兼并重組助經(jīng)濟轉型升級

  今年2月25日，國企改革 “十項改革”試點(diǎn)首次公布。雖然距離公布時(shí)間僅過(guò)去了10個(gè)月，但由國資委承擔的8項試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)，兼并重組、信息公開(kāi)、剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題、國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司都有案例發(fā)生，董事會(huì )建設方面3項試點(diǎn)進(jìn)一步深化。

  稍早之前，中交集團董事長(cháng)劉起濤在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中交集團國有資本投資公司試點(diǎn)方案已經(jīng)初步形成，其電子稿已經(jīng)上報國資委。據他介紹，中交集團在開(kāi)展國有投資公司試點(diǎn)時(shí)，要從目前的“管資產(chǎn)”為主轉向管資本為主，同時(shí)將以管理若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集團的資本來(lái)實(shí)現做大做強或做小退出，而不是沖在市場(chǎng)一線(xiàn)“管資產(chǎn)”。

  值得注意的是，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

  國資委研究中心主任楚序平告訴記者，在他看來(lái)， 2017年國有企業(yè)公司治理改革將包含五方面內容，一是加強國有企業(yè)黨的建設、二是探索中國特色現代國有企業(yè)制度、三是推進(jìn)董事會(huì )授權改革、四是探索國有資本投資運營(yíng)公司治理機制、五是探索勞動(dòng)和資本結合的新公有制五大任務(wù)。

  國企改革一方面要優(yōu)化國有資本的結構布局，另一方面還要增強國有企業(yè)的活力與競爭力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，央企間的重組整合顯得尤為重要。

  今年上半年央企在重組整合方面比較安靜，但進(jìn)入下半年以來(lái)，整合速度明顯加快?！蹲C券日報》梳理發(fā)現，在去年完成6對12戶(hù)中央企業(yè)重組的基礎上，今年國資委繼續推動(dòng)港中旅集團與國旅集團、中糧集團與中紡集團、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼、中儲糧總公司與中儲棉總公司5對10戶(hù)中央企業(yè)進(jìn)行重組，目前中央企業(yè)戶(hù)數已調整至102戶(hù)。

  近日，國務(wù)院國資委副主任張喜武在媒體通氣會(huì )上表示，中央企業(yè)重組整合，不是簡(jiǎn)單地減少戶(hù)數，也不是單純地做大規模，而是為了內強企業(yè)素質(zhì)、外優(yōu)市場(chǎng)表現，為了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調整優(yōu)化、轉型升級，為了提高國有資本配置效率、打造世界一流企業(yè)。從實(shí)踐情況來(lái)看，這兩年的央企重組取得了很大的成效，明年央企數量會(huì )繼續減少，明確地說(shuō)，會(huì )減少到兩位數。

  “接下來(lái)央企間的重組整合很有可能發(fā)生在產(chǎn)能過(guò)剩等領(lǐng)域，通過(guò)央企間重組整合的方式來(lái)減少競爭壓價(jià)的事情發(fā)生?！敝行鸥母锇l(fā)展研究院研究員簡(jiǎn)練在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，把國企做大做強是必要的，因為不僅在民生領(lǐng)域，還有一些更重要的大型工程領(lǐng)域需要央企發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。

  重點(diǎn)領(lǐng)域混改進(jìn)程加快  改革從設計圖走向施工圖

  作為國企改革的重要突破口，混合所有制改革備受矚目。

  記者從國資委了解到，截至目前，公司制股份制改革步伐加快，中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到68%。

  中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，推進(jìn)混合所有制改革，有利于企業(yè)更好地按照市場(chǎng)化要求、遵循市場(chǎng)規律完善激勵約束機制，充分調動(dòng)積極性，提供勞動(dòng)與資本的產(chǎn)出效率、資源的利用效率，進(jìn)而實(shí)現企業(yè)整體效率的提升。

  今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

  記者了解到，國家發(fā)改委早前已明確東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)。國家發(fā)改委近期也對試點(diǎn)工作進(jìn)行多次專(zhuān)題研究，目前正組織審議批復試點(diǎn)方案。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任項安波在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從明年情況來(lái)看，國企改革應繼續與一些重要領(lǐng)域中的行業(yè)體制改革相結合，在推進(jìn)混改、科技型國有混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股方面取得新的進(jìn)展。此外，還可以與供給側結構性改革中的去產(chǎn)能以及處置“僵尸企業(yè)”等重點(diǎn)任務(wù)相結合，加大解決國有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。

  為確保國企改革從“設計”走向“施工”，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧認為，明年的改革還要注重系統性、協(xié)調性，具體就是一方面要加快改革的整體步伐，加快試點(diǎn)改革步伐和試點(diǎn)改革力度，另一方面注重改革試點(diǎn)的協(xié)調性，從一個(gè)企業(yè)作為單項改革試點(diǎn)轉向每個(gè)企業(yè)都是綜合試點(diǎn)的轉變。